Un nuevo estudio del especialista en mercado laboral, Juan Bravo, que analizó la Franquicia Tributaria SENCE en base a la Encuesta Laboral de la Dirección del Trabajo y realizada por el INE, entre los meses de julio y diciembre de 2023, sugiere corregir el sistema de capacitación, pero en ningún caso eliminarlo como lo plantea el Gobierno en su proyecto de ley para la Reconstrucción Nacional y el Desarrollo Económico y Social, desmitificando que sea un modelo ineficaz o inútil.
En base a los datos procesados de la ENCLA 2023, según los empleadores en el 81% de las empresas las capacitaciones mejoraron el desempeño laboral del personal capacitado, cifra que se eleva al 88,5% entre empleadores de empresas cuya fuente de financiamiento más importante de la capacitación fue la franquicia tributaria. Por su parte, de acuerdo a los trabajadores de empresas que realizaron capacitaciones, en el 81,1% de las empresas las capacitaciones mejoraron el desempeño laboral del personal capacitado, cifra que se ubica en 79,6% en el segmento de trabajadores de empresas cuya principal fuente de capacitación fue la franquicia tributaria.
“Lo más revelador del estudio es que existe un amplio consenso entre empleadores y trabajadores – alrededor del 80% de las empresas – en que la capacitación vía franquicia tributaria sí mejora el desempeño laboral del personal. Lo anterior es un claro indicio de que la capacitación vía franquicia tributaria sí tiene un efecto positivo en la productividad de la empresa en la mayoría de los casos”, indicó el economista.
Este trabajo encomendado por EMPLEA CHILE, asociación gremial que reúne a las principales empresas de Servicios Transitorios y Outsourcing del país,tiene como objetivo levantar argumentos técnicos del mundo laboral para aportar a la actual discusión legislativa.
“En un contexto de automatización y transformación tecnológica sería un grave error eliminar esta franquicia. Si bien el mecanismo requiere una profunda fiscalización para evitar abusos, la solución es modernizar el sistema, pero no eliminarlo ya que deja al mercado laboral desprovisto de financiamiento para sus planes de formación continua frenando la preparación de personas para nuevos puestos, especialmente de sectores más vulnerables y con menor calificación, lo que afecta directamente a nuestro capital humano justamente en plena crisis de desempleo”, aseveró el presidente de EMPLEA CHILE, Héctor Guerra.
Otros datos relevantes que arrojó esta investigación fueron que el 75% de los trabajadores capacitados bajo este esquema son operarios, es decir, quienes reciben menores remuneraciones; el 96% de las empresas declaran utilizarla para mejorar destrezas técnicas y un 62% para habilidades digitales, fundamentales para el cambio tecnológico que está viviendo el mundo laboral actual. Esto ayuda a los trabajadores a mantener sus habilidades actualizadas protegiendo la empleabilidad a largo plazo y un incentivo a la contratación principalmente de personas con menos experiencia.
Junto con desmitificar que la capacitación vía franquicia es “ineficaz” o “inútil”, este análisis también derriba el mito que el estudio de la DIPRES del 2025 ofrece evidencia irrefutable de que el programa de franquicia tributaria debe eliminarse. Según Bravo, dicho informe tiene limitaciones metodológicas importantes (es un análisis de carácter local, no extrapolable al total de beneficiarios) – y de contexto (el período en el que se analizan los resultados de la capacitación es afectado por el estallido social y la pandemia).
“Ni este estudio ni otros realizados anteriormente han evaluado el efecto de la franquicia tributaria sobre la productividad de la empresa, lo cual es crucial, considerando que este instrumento es un incentivo empresarial, por lo que el impacto debería medirse en la productividad de la misma y no sólo en resultados laborales del trabajador. En definitiva, el estudio no provee evidencia concluyente para descartar mejoras en la productividad per se, ni fundamenta por sí solo la eliminación del programa. El informe más bien apunta a un problema de diseño de incentivos y pertinencia de la oferta que a una ineficacia absoluta de la capacitación vía franquicia tributaria como herramienta de desarrollo laboral”, sentenció Bravo.
En vez de eliminar este sistema de capacitación, el estudio propone reformular la distribución de los recursos públicos destinados a capacitación, fortalecer los mecanismos de fiscalización en el uso de los recursos y el sistema de sanciones ante el mal uso de ellos, mejorar la pertinencia de los cursos y exigir la obligatoriedad de la evaluación de los aprendizajes, no sólo la asistencia a los cursos, además de robustecer los mecanismos de evaluación de las empresas.